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安全生產(chǎn)專項整治行動擘畫時間表、路線圖
——三年怎么干？壓實責(zé)任除隱患
“到2022年底，大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%”“全國大型煤礦占比將達(dá)70%以上”……國務(wù)院安委會日前印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
專項整治行動的時間表、路線圖什么樣？將聚焦哪些重點領(lǐng)域？在28日的國新辦發(fā)布會上，國務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山介紹了有關(guān)情況。
此次專項整治行動時間長、領(lǐng)域廣，聚焦九個行業(yè)領(lǐng)域
近年來，我國安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，今年以來安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降；但是安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，危險化學(xué)品、煤礦、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險還未得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)整體水平還不高。
“時間長”“領(lǐng)域廣”，孫華山用兩個詞概括此次專項整治行動的特點。一方面，行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束，分為動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段，時間比以往任何時候都長；另一方面，行動包含兩個專題和煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、危險廢物等9個專項，行業(yè)領(lǐng)域涉及廣。
孫華山介紹說，從這次專項整治行動的內(nèi)容看，突出了思想引領(lǐng)、企業(yè)主體、風(fēng)險防控和制度建設(shè)四個特點。目標(biāo)之一是完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機(jī)制，“進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感安全感更加持續(xù)、更有保障。”
孫華山說，為了有力推動各項措施落到實處，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立了國務(wù)院安委會主任辦公例會制度，定期研究解決整治中存在的難點問題，“我們要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強(qiáng)督促檢查，對整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。”
集中開展四類場所消防整治，煤礦采掘智能化工作面2022年將達(dá)1000處
從此次行動聚焦的9個專項來看，都屬于風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域。如何逐個深入推動專項整治？
消防安全整治方面，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹說，將重點從打通消防生命通道、集中開展四類場所（高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)）的安全整治、整治老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、加強(qiáng)重點行業(yè)消防安全管理等五方面進(jìn)行集中治理。
針對社會關(guān)注的“消防通道被堵占”問題，安全整治將對公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畫線、標(biāo)明、立牌，實行標(biāo)識化管理；對于老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理；加強(qiáng)停車場的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范停車資源管理。
近期國際油價大幅下跌，針對一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風(fēng)險，申展利透露，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專業(yè)部門和單位將聯(lián)合開展風(fēng)險排查，切實防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險。
煤礦安全整治方面，雖然當(dāng)前煤礦數(shù)量已從本世紀(jì)初的3.7萬處大幅減少到2019年的5268處，事故死亡人數(shù)也大幅下降，但是煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類災(zāi)害仍然突出。
應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文介紹說，將加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置；提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動化和智能化水平，煤礦的采煤、掘井智能化工作面由目前的280處達(dá)到1000處；繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。與此同時，對于非煤礦山，將重點抓源頭、抓培訓(xùn)、抓機(jī)械化、抓重點，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫原則上只減不增。
危化品安全整治方面，將主要聚焦?；飞a(chǎn)、工業(yè)園區(qū)安全整治和危險廢物的專項治理。“當(dāng)前最大的問題是簡單地把化工企業(yè)搬到一起，沒有科學(xué)整體規(guī)劃和風(fēng)險評估，導(dǎo)致多米諾骨牌現(xiàn)象發(fā)生。”孫華山介紹說，此次對于工業(yè)園區(qū)的安全整治，將重點抓園區(qū)的規(guī)劃布局、整體性風(fēng)險管控和智能化建設(shè)。
對于危險廢物，孫華山提醒，一些企業(yè)危險廢物長期堆積沒有及時處理，這將是一個重大風(fēng)險，“這次專項治理就是要把危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管實施起來，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。”
通過積極幫扶、嚴(yán)格監(jiān)管等應(yīng)對疫情給安全生產(chǎn)帶來的新挑戰(zhàn)
隨著疫情防控常態(tài)化、企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)面臨著哪些新挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何應(yīng)對？
孫華山分析，首先企業(yè)長期停產(chǎn)，設(shè)備重新開動，運(yùn)行、磨合風(fēng)險增加；其次，一些關(guān)鍵崗位的員工不能及時到位，企業(yè)工人流動性較大，安全培訓(xùn)不到位；此外，受到市場影響一些企業(yè)產(chǎn)品積壓，尤其是一些危險物品的庫存大量增加，再加上企業(yè)效益下滑影響安全投入，安全措施保障不到位也給安全造成了新的風(fēng)險。
面對新情況新挑戰(zhàn)，孫華山介紹說，當(dāng)前已采取了一些針對性措施：一是積極幫扶，幫助安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、業(yè)績好的企業(yè)加快創(chuàng)造條件，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是嚴(yán)格監(jiān)管，對存在重大風(fēng)險的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，防止事故；三是精準(zhǔn)服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)涉疫場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查服務(wù)，同時針對安全管理能力比較弱的企業(yè)，落實“一企一策”，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)；四是強(qiáng)化應(yīng)急，有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；五是壓實“三個責(zé)任”，即各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
“只有擰緊思想上的‘總開關(guān)’，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的‘牛鼻子’，架起依法治理的‘高壓線’，才能真正守住安全發(fā)展的底線和紅線，實現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”申展利說。